Triple E Consulting
May 13, 2024
Immigration-Related Federal Agencies
รัฐบาลกลางคือผู้ออกและควบคุมการใช้งานกฎหมายคนเข้าเมืองตามพระราชบัญญัติคนเข้าเมืองและสัญชาติ (Immigration and Nationality Act หรือ INA) ซึ่งออกมาในปี 1952 หน่วยงานที่บังคับใช้่กฎหมาย INA เป็นเวลากว่า 60 ปีคือ ศูนย์บริการตรวจคนเข้าเมืองและแปลงสัญชาติ (Immigration and Naturalization Service) ของกระทรวงยุติธรรม (Department of Justice) โดยมีอัยการสูงสุด (Attorney General) ของสหรัฐอเมริกาเป็นหัวหน้าองค์กร หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 พระราชบัญญัติความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ พ.ศ. 2545 ได้ยกเลิก INA และก่อตั้งกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Department of Homeland Security) และโอนความรับผิดชอบหลักในการบังคับใช้และบริหารจัดการกฎหมายคนเข้าเมืองจากอัยการสูงสุดไปยังเลขาธิการ DHS และจัดตั้งหน่วยงาน 3 หน่วยงานภายใน DHS เพื่อจัดการภารกิจด้านการย้ายถิ่นฐานต่าง ๆ ดังนี้
1. ศูนย์บริการด้านพลเมืองและการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐอเมริกา (U.S. Citizenship and Immigration Services หรือ USCIS) เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการสิทธิประโยชน์และบริการด้านการย้ายถิ่นฐาน บนเว็บไซต์ของ USCIS จะมีแบบฟอร์มและข่าวสารเกี่ยวกับการเป็นพลเมือง กรีนการ์ด รวมทั้งแหล่งข้อมูลทางกฎหมายคนเข้าเมืองต่าง ๆ เช่น ประกาศของกองทะเบียนรัฐบาลกลาง พระราชบัญญัติคนเข้าเมืองและสัญชาติ (INA), ประมวลกฎหมายของรัฐบาลกลาง (8 CFR) และบันทึกนโยบาย อีกทั้งยังมีข้อมูลที่เป็นประโยชน์สำหรับทนายความและประชาชนทั่วไปอีกด้วย
2. หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองและการบังคับใช้กฎหมายศุลกากรของสหรัฐอเมริกา (U.S. Immigration and Customs Enforcement หรือ ICE) มีหน้าที่รับผิดชอบในการสอบสวน การกักขังและการส่งตัวคนต่างด้าวออกนอกประเทศ รวมทั้งงานข่าวกรอง และการบริหารโครงการแลกเปลี่ยนนักศึกษาและผู้เยี่ยมชม (Student and Exchange Visitor Program หรือ SEVP)
3. กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนสหรัฐฯ (U.S. Customs and Border Protection หรือ CBP) เป็นหน่วยงานที่ดำเนินการตรวจสอบและบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองและศุลกากรที่ด่านขาเข้าต่าง ๆ ของสหรัฐอเมริกา ผ่านหน่วยลาดตระเวนชายแดนและเจ้าหน้าที่ศุลกากร
อนึ่ง อัยการสูงสุดและกระทรวงยุติธรรมยังคงมีอำนาจดูแลองค์กรและควบคุมบังคับกฎหมายคนเข้าเมืองในบางประการ ดังนี้
1. สำนักงานบริหารเพื่อการทบทวนการเข้าเมือง (Executive Office for Immigration Review หรือ EOIR) เป็นหน่วยงานดูแลการตัดสินและดำเนินการด้านการบริหารของ DHS ผู้พิพากษาตรวจคนเข้าเมือง คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์การเข้าเมือง (Board of Immigration Appeals หรือ BIA) สำนักงานหัวหน้าสำนักงานพิจารณาคดีปกครอง (Office of the Chief Administrative Hearing Office หรือ OCAHO) และสำนักงานอุทธรณ์ด้านการบริหาร (Administrative Appeals Office หรือ AAO) บนหน้าหลักเว็บไซค์ของ EOIR จะมีลิงค์ไปยังศาลตรวจคนเข้าเมืองทั่วประเทศและคู่มือการปฏิบัติงานของศาลตรวจคนเข้าเมือง คลิกแท็บ "สถิติและรายงาน" เพื่อดูคู่มือที่บรรรจุนโยบายต่าง ๆ ของ EOIR
2. ห้องสมุดกฎหมายออนไลน์ของ EOIR จะรวมลิงก์ไปยังฐานข้อมูลคำตัดสินรวมทั้งดัชนีของอัยการสูงสุด BIA และ OCAHO รวมทั้งประกาศที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานของกรมทะเบียนกลาง (Federal Register หรือ FR), พระราชบัญญัติคนเข้าเมืองและสัญชาติ (INA), ข้อมูลสถานะการคุ้มครองชั่วคราวสำหรับคนเข้าเมือง (temporary protected status หรือ TPS) และข้อมูลของประเทศต่าง
3. แผนกมาตราสิทธิผู้อพยพและลูกจ้าง (Immigrant and Employee Rights หรือ IER) เดิมคือสำนักงานที่ปรึกษาพิเศษเพื่อแนวทางปฏิบัติในการจ้างงานที่ไม่เป็นธรรมที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐาน หรือ OSC (Office of Special Counsel for Immigration-Related Unfair Employment Practices) IER เป็นผู้บังคับใช้บทบัญญัติต่อต้านการเลือกปฏิบัติของ INA มาตรา 274B (8 U.S.C. 1324b.) ซึ่งตั้งอยู่ภายในแผนกสิทธิพลเมืองของกระทรวงยุติธรรม IER ปกป้องพลเมืองสหรัฐฯ และผู้อพยพตามกฎหมายจากการเลือกปฏิบัติในการจ้างงานโดยพิจารณาจากแหล่งกำเนิดและสัญชาติหรือสถานะการเข้าเมือง แนวปฏิบัติการดำเนินการทางเอกสารที่ไม่เป็นธรรมในระหว่างกระบวนการตรวจสอบคุณสมบัติในการจ้างงาน และการตอบโต้
ส่วนหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น ๆ ที่ทำงานเกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานก็ยังมีอีก 2 หน่วยงาน ดังนี้
1. กระทรวงแรงงาน (Department of Labor) ในการจ้างแรงงานต่างชาติ นายจ้างในสหรัฐฯ จะต้องผ่านกระบวนการที่เรียกว่า "การรับรองแรงงาน" กับกระทรวงแรงงาน หากใบสมัครรับรองแรงงานของนายจ้างถูกปฏิเสธ นายจ้างสามารถอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการอุทธรณ์การรับรองแรงงานต่างด้าว (Board of Alien Labor Certification Appeals หรือ BALCA) ได้ สำหรับข้อมูลทั่วไป โปรดคลิกลิงก์ "แรงงานต่างประเทศ" (หัวข้อ > การจ้างงาน > แรงงานต่างประเทศ) นอกจากนี้ยังสามารถดูข้อมูลจากเว็บของสำนักงานรับรองแรงงานต่างด้าว (Office of Foreign Labor Certification หรือ OFLC) เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการยื่นคำขอรับใบรับรองแรงงาน รวมถึงแบบฟอร์มอื่น ๆ
หากต้องการดูคำตัดสินจากคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์การรับรองแรงงานคนต่างด้าว (BALCA) และคำตัดสินที่เกี่ยวข้องกับการเข้าเมืองประเภทอื่นๆ อีกหลายประเภท รวมถึงลิงก์ไปยังพจนานุกรมชื่ออาชีพ กฎเกณฑ์และข้อบังคับที่เลือก และข้อมูลติดต่อของหน่วยงานสามารถค้นดูได้ที่เว็บไซต์ของสำนักงานผู้พิพากษากฎหมายปกครอง เกี่ยวกับคนเข้าเมือง
2. กระทรวงการต่างประเทศ (Department of State) รับผิดขอบในการออกวีซ่า เผยแพร่คู่มือการต่างประเทศซึ่งประกอบด้วยข้อมูลเกี่ยวกับการเป็นพลเมืองและสัญชาติ (เล่มที่ 8) รวมทั้งการตีความและคำแนะนำเกี่ยวกับบทบัญญัติในการออกวีซ่าและการสละสิทธิ์ (เล่มที่ 9) อีกทั้งเป็นผู้ออกกระดานข่าววีซ่ารายเดือน (Visa Bulletin) ที่แสดงระยะเวลาการรอคอยวีซ่าผู้อพยพประเภทต่างๆ จากหลายประเทศ บนเว็บไซต์ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ จะประกอบไปด้วยข้อมูลสำคัญ ๆ สำหรับคนเข้าเมืองต่าง ๆ ดังนี้
*ข้อมูลจาก UCLA Hugh & Hazel Darling Law Library และ travel.state.gov